|

ВСТУПНЕ СЛОВО
З часу проголошення Укра?ни незалежною демократичною
державою, в кра?н? розпочато гранд?озну роботу по докор?нн?й економ?чн?й
перебудов?. Точн?ше, мова йде про створення принципово нових для Укра?ни
не т?льки економ?ки, а й пол?тично? системи, сусп?льних в?дносин, громадських
стосунк?в тощо. По сут?, створю?ться нова ?вропейська держава ? нове сусп?льство
людей. Так? гранд?озн? зм?ни - бол?сний ? довготривалий процес, де неминуч?
помилки, в?дхилення, повернення назад ? нове просування. Об'?ктивн?сть
цього зрозум?ла, бо неможлив?сть "чистого" застосування в Укра?н?
одн??? з зах?дних моделей, з одного боку, ? в?дсутн?сть детального розум?ння
особливостей суто укра?нсько? модел?, з другого, неминуче призводить до
непорозум?ння щодо ц?лей ? шлях?в зд?йснення реформ, з?ткнення р?зних думок
з цього приводу ?, нав?ть, в?дкритого протистояння в сусп?льств?. В той
же час, необх?дно зазначити, що поняття приватно? власност? впевнено зайняло
сво? м?сце поряд з державною, колективною ? мун?ципальною власн?стю, що
закр?плене в Конституц?? Укра?ни, сутт?в? зм?ни в?дбулися в пол?тичн?й
систем? кра?ни, докор?нно зм?нилися психолог?я ? св?тогляд людей, явними
? усп?хи в демократизац?? сусп?льства. Тобто, з урахуванням вс?х труднощ?в
? при очевидн?й наявност? ще багатьох невир?шених проблем, Укра?на впевнено
просува?ться до створення сучасно? розвинено? ринково? економ?ки, притаманно?
б?льшост? демократичних ?вропейських кра?н.
Безперечним ? те, що одн??ю з найвагом?ших складових
зд?йснення всього комплексу необх?дних економ?чних реформ в Укра?н? ? усп?шне
проведення житлово? ? комунально? реформ в держав?. Це ц?лком зрозум?ло
з огляду на те, що житлово-комунальн? проблеми, як н?як? ?нш?, стосуються
вс?х без винятку громадян Укра?ни. Кожен з нас добре знайомий з труднощами
щодо отримання державного житла, суто теоретичною ? можлив?сть отримати
довгострокову суду на куп?влю чи буд?вництво нового житлового помешкання,
складна ситуац?я з утриманням ? ремонтом житлових будинк?в. Вже зроблений
ряд конкретних крок?в щодо пол?пшення ?снуючо? в ц?й галуз? ситуац??: розроблена
? схвалена Верховною Радою Укра?ни Концепц?я Державно? житлово? пол?тики,
розроблена Стратег?я реформування Державно? житлово? пол?тики та першочергов?
завдання щодо ?? реал?зац??, прийнят? добре в?дом? Постанови Каб?нету М?н?стр?в
Укра?ни ? 588 та ? 891, розроблено дек?лька редакц?й Житлового Кодексу
Укра?ни, запропонован? зм?ни до проекту Цив?льного Кодексу Укра?ни, пост?йна
робота ведеться в Державному Ком?тет? буд?вництва, арх?тектури та житлово?
пол?тики Укра?ни по розробц? проект?в нових законодавчих ? нормативних
акт?в, спрямованих на прискорення зд?йснення житлово? ? комунально? реформ
тощо. В той же час, тут все ще залиша?ться велика к?льк?сть невир?шених
проблем, як?, нажаль, з кожним роком загострюються. Це св?дчить про необх?дн?сть
подальшого сутт?вого реформування житлово-комунально? сфери.
Очевидно, що усп?шне р?шення таких масштабних ?
складних проблем неможливе без ц?леспрямовано? п?дтримки з боку Президента
Укра?ни, Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни, Верховно? Ради, без ч?тких ? скоординованих
д?й зац?кавлених м?н?стерств, в?домств, а також без залучення неурядових
громадських орган?зац?й, окремих фах?вц?в. Т?льки така широка ? пл?дна
сп?впраця може бути гарантом усп?шного зд?йснення всього комплексу ринкових
реформ ?, зокрема, реформ в галуз? житлово-комунального господарства Укра?ни.
Голова Державного Ком?тету
буд?вництва, арх?тектури
та житлово? пол?тики Укра?ни |
В.М. Гусаков |
Кардинальн? демократичн? зм?ни, як? в?дбуваються в укра?нському сусп?льств? та поява принципово нових для Укра?ни громадських стосунк?в, реформування економ?чних основ держави у напрямку створення розвинено? ринково? економ?ки сучасного св?тового зразка та ?нтеграц?я у ?вропейськ? структури обумовлюють необх?дн?сть широкого залучення досв?ду розвинених кра?н ?вропи ? св?ту.
Сьогодн? в Укра?н? широко вт?люються нов?тн? зах?дн? знання по формуванню ? ефективн?й робот? ринк?в р?зноман?тних товар?в та послуг, управл?нню ресурсами ? процесами в ринкових умовах, по оптим?зац?? функц?й держави при наявност? р?зних форм власност?, управл?нню ? повноваженнях територ?альних громад, вза?мод?? урядових ? неурядових структур у досягненн? певних загальносусп?льних ц?лей тощо. Як один ?з результат?в ринкових перетворень, стр?мко зб?льшу?ться к?льк?сть приватних комерц?йних ф?рм ? компан?й, так само, як ? к?льк?сть громадських орган?зац?й.
Зростання к?лькост? саме громадських орган?зац?й ?, головне, сутт?ве п?двищення ?х рол? в сусп?льств? ? беззаперечним показником того, що Укра?на ста? повноправним членом кра?н ?вропейсько? демократ??. Запозичуючи досв?д зах?дних неурядових орган?зац?й щодо м?с??, ц?лей, структурно? орган?зац??, особливостей д?яльност?, ф?нансування та ?н., новостворен? укра?нськ? громадськ? орган?зац?? починають грати все активн?шу роль у зд?йсненн? реформ в галузях економ?ки, пол?тики, в сфер? громадських стосунк?в. Типовим прикладом тако? громадсько? орган?зац?? зах?дного зразка ? ? "Центр сприяння житловим та мун?ципальним реформам".
М?жнародна громадська орган?зац?я "Центр сприяння житловим та мун?ципальним реформам" - неурядова ? неприбуткова орган?зац?я, яка з 1997 року фактично ? укра?нським посл?довником американсько? компан?? ПАДКО щодо впровадження програм п?дтримки реформування житлового сектору. Враховуючи вза?мну зац?кавлен?сть у сп?впрац?, Центр ма? п?дписану з Державним Ком?тетом буд?вництва, арх?тектури та житлово? пол?тики Укра?ни Угоду, у в?дпов?дност? з якою Центр зд?йсню? практичну допомогу Держбуду Укра?ни у реал?зац?? Державно? програми реформування житлово-комунального господарства, а Ком?тет, в свою чергу, ? головним координатором програм роботи Центра.
Перш? результати д?яльност? орган?зац?? дають п?дстави спод?ватися, що з часом Центр зможе виявити весь св?й потенц?ал ? зробити вагомий внесок в усп?шне зд?йснення в Укра?н? житлово-комунальних реформ.
Досв?д тако? ново? форми сп?впрац? св?дчить про значну ефективн?сть ? безперечну перспективн?сть як самост?йно? д?яльност? неурядових громадських орган?зац?й в р?зних галузях економ?ки Укра?ни, так ? сум?сно? роботи державних ? недержавних структур по вир?шенню нагальних проблем загальносусп?льного значення.
Президент МГО
"Центр сприяння житловим
та мун?ципальним реформам"
|
О.В. Макух?н |
ПЕРЕДМОВА
В останн? роки проблеми житлового ? комунального
господарства набули в населених пунктах Укра?ни особливо? актуальност?.
Хрон?чний бюджетний деф?цит, м?зерн?сть сум, що вид?ляються для розвитку
ц??? сфери м?ського господарства, низька платоспроможн?сть населення призводять
до стр?мкого руйнування житлового фонду ? мун?ципально? ?нфраструктури.
Держава майже перестала вводити в експлуатац?ю нове житло, проводити кап?тальний
ремонт будинк?в ? комун?кац?й.
Починаючи з 1993 р. у приватн? руки перейшло 3,4
млн. квартир ? одноквартирних будинк?в, або менш н?ж половина державного
житлового фонду. У середньому в Укра?н? приватизовано лише 49,2% квартир.
Ф?зична спрацьован?сть об'?кт?в ?нженерних систем житлово-комунального
господарства нин? становить десь б?ля 50%, через брак кошт?в не ведеться
буд?вництво додаткових потужностей водо-, теплопостачання ? канал?зац??.
Все це неминуче веде до швидкого руйнування житлово-комунального господарства
кра?ни.
Особливе м?сце в ряду перел?чених займа? проблема
утримання в?домчого житла, що залиша?ться на баланс? п?дпри?мств ? орган?зац?й
Укра?ни. В?дсутн?сть у п?дпри?мств кошт?в на утримання та обслуговування
цього житлового фонду призводить до його фактичного знищення. Переведення
його на баланс м?ста, як крок до покращання ц??? ситуац??, також малоймов?рно
через брак кошт?в м?ських бюджет?в на його утримання ? ремонт.
У зв'язку з цим, виника? ситуац?я, коли мешканц?
в?домчого житлового фонду стають заручниками п?дпри?мства-банкрута або
ж п?дпри?мства, яке не ма? достатньо кошт?в на ф?нансування дотац?йних
сплат на утримання житла. З другого боку, п?дпри?мства, що мають непоган?
економ?чн? показники, також потерпають в?д того, що на ?х баланс? знаходиться
житло, бо так? п?дпри?мства змушен? включати варт?сть утримання житла у
соб?варт?сть продукц??, що призводить до подорожчання продукц?? ?, природно,
до зниження конкурентоспроможност? п?дпри?мства.
Проблема ще б?льше загострю?ться в ход? приватизац??
п?дпри?мств, на баланс? яких знаходиться житловий фонд. З одного боку,
житло не входить до статутного фонду п?дпри?мства, що приватизу?ться, з
?ншого, - Уряд не передбача? використання кошт?в, отриманих при приватизац??
п?дпри?мства, на проведення ремонту та пол?пшення стану житлових будинк?в
до необх?дних стандарт?в. Нажаль, ц? проблеми також не знайшли свого належного
в?ддзеркалення в Державн?й програм? приватизац?? на 1998 р?к.
Як св?дчить досв?д роботи сп?вроб?тник?в Центру
з п?дпри?мствами в р?зних м?стах Укра?ни, кер?вники п?дпри?мств проявляють
п?двищену зац?кавлен?сть до створення об'?днань сп?ввласник?в багатоквартирних
будинк?в на баз? ?х п?дв?домчого житлового фонду.
Вважа?ться, що ?диним реальним виходом ?з ситуац??,
що склалася, ? проведення широкомасштабних реформ, спрямованих в першу
чергу на введення ринкових в?дносин у житлово-комунальн?й сфер?, створення
об'?днань сп?ввласник?в багатоквартирних будинк?в ? передачу функц?й утримання
житла недержавним орган?зац?ям.
Результати роботи Центру красномовно св?дчать про
те, що житлово-комунальн? реформи в Укра?н?, попри вс? труднощ?, зд?йснюються
досить активно, ? попит на послуги, як? нада? орган?зац?я, дедал? зроста?.
В свою чергу, Центр ма? великий потенц?ал для подальшо? активно? д?яльност?
щодо сприяння усп?шному зд?йсненню в Укра?н? житлово? ? комунально? реформ.
|